Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên

Theo phản ánh của bà Hoàng Thị Nhung (Đồng Nai), Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lập, tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, được UBND cấp tỉnh quyết định thành lập và ban hành quy chế tổ chức hoạt động.

Căn cứ Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021, UBND tỉnh ban hành quyết định giao quyền tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư. Trên cơ sở đó Hội đồng quản lý Quỹ ban hành quy chế quản lý tài chính của Quỹ, hướng dẫn, quy định Quỹ áp dụng các điều khoản trong Nghị định số 60/2021/NĐ-CP và Thông tư số 56/2022/TT-BTC.

Theo đó, Quỹ căn cứ các quyết định của UBND tỉnh, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, Thông tư số 56/2022/TT-BTC để hạch toán, trong đó có hạch toán nguồn tiền lãi từ tiền nhàn rỗi của Quỹ gửi các ngân hàng thương mại (do hoạt động cho vay nguồn vốn được cấp luôn quay vòng nên có khoản nhàn rỗi và các quỹ được trích lập mà Quỹ chưa sử dụng).

Bà Nhung hỏi, hạch toán nguồn tiền lãi nêu trên vào doanh thu các khoản thu, chi, đóng thuế thu nhập doanh nghiệp, phân phối và sử dụng các quỹ có được không? Trước khi hạch toán khoản tiền này có phải xin ý kiến UBND cấp tỉnh chấp thuận nữa hay không?

Về vấn đề này, Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

Theo quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và văn bản hướng dẫn Luật, thẩm quyền quyết định cơ chế tài chính đối với Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh là Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cụ thể như sau:

Tại Điểm b Khoản 2 Điều 151 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 (thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2022) quy định, UBND cấp tỉnh quyết định việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh.

Tại Khoản 3 Điều 159 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường quy định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định về tổ chức và hoạt động, cơ chế tài chính đối với Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh.

Căn cứ các quy định pháp luật nêu trên, thẩm quyền quyết định về tổ chức, hoạt động và hướng dẫn cơ chế tài chính (trong đó có quy định cụ thể về nguồn thu) của Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh (Quỹ) do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định.

Theo thông tin bà Nhung cung cấp, Bộ Tài chính chưa có đủ cơ sở để xem xét, giải đáp do bà chưa có quy chế quản lý tài chính của Quỹ do Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành.

Theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 11), nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên gồm:

- Nguồn ngân sách nhà nước;

- Nguồn thu hoạt động sự nghiệp;

- Nguồn thu phí được để lại đơn vị sự nghiệp công để chi theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí;

- Nguồn vốn vay; vốn viện trợ, tài trợ theo quy định và nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).

Trên cơ sở đó, Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; xử lý tài sản; tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

Từ tình hình nêu trên, căn cứ quy định của pháp luật đối với Quỹ Bảo vệ môi trường, cơ chế quản lý tài chính của Quỹ được UBND cấp tỉnh ban hành, bà xem xét việc hạch toán nguồn tiền lãi từ tiền nhàn rỗi của Quỹ gửi các ngân hàng thương mại vào doanh thu các khoản thu, chi, đóng thuế thu nhập doanh nghiệp, phân phối và sử dụng các quỹ cũng như việc xin ý kiến UBND tỉnh về việc hạch toán này có phù hợp với các quy định của Quỹ nêu trên hay không để bảo đảm Quỹ thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.