Để các địa phương chủ động triển khai kế hoạch đầu tư phát triển

Việc ban hành Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND và số 34/2011/NQ-HĐND về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của từng cấp ngân sách và các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011-2015 của HĐND tỉnh đã xác định rõ phạm vi, trách nhiệm đối với nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của từng cấp ngân sách. Qua đó, đã giúp các sở, ngành, địa phương chủ động xây dựng kế hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phù hợp với nguồn lực và thực tế địa phương. Để phát huy kết quả từ triển khai Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND và số 34/2011/NQ-HĐND, UBND tỉnh đã xây dựng dự thảo về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước làm cơ sở triển khai thực hiện cho giai đoạn 2017-2020, để trình kỳ họp thứ 2, HĐND tỉnh khoá XIII.

Theo đó, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện giai đoạn 2017-2020 được thực hiện đảm bảo 5 nguyên tắc: Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan; phải phục vụ cho thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh và phù hợp với các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời, bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phát triển các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, giữa các địa phương có số thu lớn, khu vực đô thị với việc ưu tiên phát triển các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng khó khăn để góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển của các địa phương. Cùng với đó, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện giai đoạn 2017-2020 phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển; bảo đảm thực hiện đúng chủ trương và quy định về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư của từng cấp ngân sách địa phương, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách cấp trên chi cho nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp dưới. Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối không bao gồm nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn xổ số kiến thiết (nguồn thu xổ số kiến thiết phân bổ cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế theo chỉ đạo của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính). Vốn đầu tư phát triển phân bổ cho các địa phương theo tiêu chí chấm điểm bình quân giai đoạn 2017-2020 không thấp hơn bình quân giai đoạn 2011-2016, hàng năm không thấp hơn 10% tổng nguồn vốn đầu tư phát triển ngân sách tập trung của tỉnh (bao gồm dự toán đầu năm và phần tăng thu về ngân sách tỉnh trong năm), năm sau không thấp hơn năm trước.

Trong giai đoạn 2017-2020, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư sẽ giữ nguyên 4 nhóm tiêu chí: Dân số, trình độ phát triển, diện tích và đơn vị hành chính cấp xã. Riêng tiêu chí bổ sung về phát triển thành phố, thị xã và đô thị sẽ thay thế bằng hệ số điều chỉnh theo tính chất, đặc điểm của từng địa phương. Hệ số này nhằm đảm bảo tính tương quan hợp lý giữa việc phát triển các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, giữa các địa phương có số thu lớn, khu vực đô thị với việc ưu tiên phát triển các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các vùng khó khăn khác. Theo hệ số điều chỉnh và cơ chế hiện hành, dự kiến năm 2017 các địa phương thuộc các nhóm điều chỉnh như sau: TP Hạ Long được áp dụng hệ số 0,5; TP Cẩm Phả, TP Móng Cái, TP Uông Bí áp dụng hệ số 1,0; TX Đông Triều và TX Quảng Yên là 1,1; huyện Hải Hà và huyện Bình Liêu là 1,2; huyện Hoành Bồ là 1,3; huyện Vân Đồn, huyện Cô Tô là 1,4 và 3 huyện Tiên Yên, Đầm Hà, Ba Chẽ là 1,5.

Ông Phan Thanh Hùng, Trưởng Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hoành Bồ, cho biết: Việc phân bổ từ nguồn vốn đầu tư phát triển trong cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện đã giúp các địa phương chủ động triển khai các kế hoạch đầu tư trong mỗi năm. Các tiêu chí, định mức phân bổ được tính toán khoa học, điều chỉnh hợp lý đã thể hiện sự quan tâm, tạo điều kiện của tỉnh hỗ trợ địa phương phát triển. Nếu như giai đoạn 2011-2016, số vốn đầu tư phân bổ cho các địa phương có sự thay đổi năm cao, năm thấp, thì theo dự thảo nguyên tắc phân bổ vốn giai đoạn 2017-2020 quy định vốn đầu tư phát triển phân bổ cho các địa phương năm sau không thấp hơn năm trước nhằm tạo sự ổn định trong cả giai đoạn. Cùng với đó, hệ số điều chỉnh được đưa ra đã khiến số điểm dự kiến của các địa phương theo tiêu chí chấm điểm năm 2017 hầu hết đều tăng lên. Riêng Hoành Bồ tăng từ 50,88 điểm lên 66 điểm tương ứng với số vốn được hỗ trợ là 34 tỷ đồng, tăng hơn 13 tỷ đồng so với năm 2016.

Nguyễn Dung